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湖北省测绘局印发《湖北省测绘局直属事业单位固定资产管理办法》

发布时间:2015-12-16 14:11   作者:湖北省测绘地理信息

湖北省测绘地理信息网局属各单位: 
 
  为了加强固定资产的管理,维护固定资产的安全和完整,促进固定资产的保值增值,充分发挥固定资产的使用效果,根据财政、财务制度和国家国有资产管理等有关规定,结合我局测绘工作实际,特制定《湖北省测绘局直属事业单位固定资产管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。 
 
  二○○三年九月二日 
 
  湖北省测绘局直属事业单位固定资产管理办法 
 
第一章 总 则
  第一条 测绘事业单位(以下简称单位)的固定资产,是开展测绘业务活动的生产资料,是完成各项测绘任务,为国民经济建设提供测绘保障的物资保证。为了规范固定资产的管理,维护固定资产的安全和完整,促进固定资产的增值保值,充分发挥固定资产的使用效果,根据财政、财务制度和国家国有资产管理等有关规定,结合我局测绘事业单位实际情况,特制定本办法。 
 
  第二条 测绘事业单位固定资产管理的主要任务是:建立和健全各项规章制度;保障国家财产的安全和完整;推动资产的合理配置和节约、有效使用;对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。 
 
  第三条 测绘事业单位固定资产管理的内容包括:产权的登记、界定、变动和纠纷的调处;固定资产的使用、处置、评估、统计报告和监督;向上级财政部门和国有资产管理部门报送统计报表等。 
 
  第四条 固定资产管理,必须贯彻“统一领导、归口管理、分级负责、合理调配、管用结合、责任到人、物尽其用”的原则,建立健全维护、保养、检测、鉴定等技术管理制度。 
 
  第五条 固定资产管理,必须建立科学的管理体系,力求管理标准化、规范化、科学化。 
 
第二章 固定资产管理的范围、分类与计价原则
  第六条 固定资产是指使用年限在一年以上,单位价值在规定的标准以上,并在使用过程中保持原有物质形态的资产。包括房屋和建筑物、湖北省测绘地理信息网专用设备、一般设备、其他固定资产等。按照《事业单位财务规则》规定,事业单位固定资产的单位价值标准为:一般设备的单位价值在500元以上;专用设备单位价值在800元以上。 
 
  第七条 固定资产按国家分类标准,分门别类地进行管理,固定资产的主要类别是:房屋和建筑物;专用设备;一般设备;其他固定资产。 
 
  一、房屋和建筑物,是指单位拥有占有权和使用权的房屋、建筑物及其附属设施。 
 
  二、专用设备,是指单位根据业务工作的实际需要购置的各种具有专门性能和专门用途的设备,如测绘仪器、教学仪器、印刷设备、检测设备、计算机设备等。 
 
  三、一般设备,是指单位用于业务工作的通用性设备,如铁皮柜、保险柜、办公自动化设备、交通车辆等。 
 
  四、其他固定资产,是指以上各类未包含的固定资产。 
 
  第八条 固定资产实行统一的分类目录及代码,各单位不得随意更改。具体分类与代码详见国家国有资产管理局编印的《行政事业单位国有资产登记专用仪器设备目录与代码》。 
 
  第九条 固定资产计价原则,固定资产应按取得时的实际成本(即原始成本)计价,成本包括价款和购进时发生的应计入成本的费用。 
 
  一、购入、调入的固定资产,按照实际支付的买价、调拨价、运杂费、安装费等记账,其中购置车辆按规定支付的车辆购置附加费计入购价之内。 
 
  二、新建的固定资产应当按照新建的实际成本记账。在固定资产尚未办理竣工决算之前发生的固定资产借款利息和有关费用,计入固定资产价值;在固定资产竣工决算之后发生的固定资产借款利息和有关费用,不计入固定资产价值,应计入当期支出或费用。 
 
  三、自制的固定资产,按开支的工、料、费记账。 
 
  四、单位在原有固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产,按改建、扩建发生的支出减去改建、扩建过程中的变价收入后的净增加值,增记固定资产。 
 
  五、接受捐赠赞助的固定资产。按照同类固定资产的市场价格或根据所提供的有关凭据记账,接受捐赠固定资产时所发生的有关费用应记入固定资产价值。 
 
  六、盘盈的固定资产,按重置完全价值入账。 
 
  七、融资租入的固定资产,按照租赁协议或合同确定价,加运输、保险、安装调试等费用计价。 
 
  八、投资者投入的固定资产,按照资产评估确认的价值或合同协议的约定价值计价。 
 
  九、无偿调出、报损、报废的固定资产按原账面价值销账。 
 
  十、转让、变卖固定资产按原价或评估价计价。 
 
  十一、单位购置或建造固定资产所交纳的耕地占用税及其他税费等计入固定资产的价值。 
 
第三章 固定资产增加的管理
  第十条 各单位必须根据自身发展的需要,规划固定资产投资的规模和结构,优化资源配置,避免资源浪费。 
 
  第十一条 湖北省测绘地理信息网根据分级管理的原则,单位在购置固定资产时,应按照规定的管理权限和程序报批。新建房屋和建筑物,属于基本建设管理范围的,应按照基本建设管理权限及程序办理有关报批手续。 
 
  第十二条 单位增加的固定资产,必须严格履行验收入库制度,对增加固定资产的数量、质量、规格、技术性能及其他有关参数验收合格后,方可入库或交付使用。 
 
  一、单位用基建拨款购建的基建项目,应由局主管部门组织有关部门共同验收,经验收合格后方可交付使用。 
 
  二、对大型贵重仪器设备,除根据合同、发票或调拨单进行实物数量验收外,还应会同有关技术人员和使用部门共同验收,验收按使用说明、检验技术性能和产品质量,如发现技术性能、产品质量、型号、规格、数量与合同不符,附件资料不全等情况应及时查明原因,向有关部门联系解决。设备验收后必须及时安装、调试并投入使用。如发现问题,应在索赔期内抓紧办理索赔事项。 
 
  三、一般设备由管理部门的分管人员进行验收。 
 
  第十三条 对验收合格的固定资产,应及时办理财务报账手续,管理部门应按管理程序办理登记、建卡、建档、归类、编号等工作。 
 
  第十四条 管理部门应建立、健全固定资产档案资料管理制度,做到资料齐全,查阅方便。 
 
  一、房屋及构筑物档案资料包括:地质资料、设计图、施工图、电路图、水、暖、气管道图等,预决算及批准文件,以及房屋维修、拆迁、契约等资料。 
 
  二、凡单位在万元以上的仪器设备必须按台(件)建立档案;其他仪器设备视单位管理情况,决定是否建档,仪器设备的档案资料包括可行性论证资料;订购单、合同、运输单、发票复印件等资料;保险单位、商检报告、许可证、纳税单等资料;验收入库、安装调试索赔等资料;使用操作和维修手册等资料。 
 
第四章 固定资产使用的管理
  第十五条 单位应根据国有资产管理的有关规定,制订固定资产的使用管理制度,包括领用、维护、保养、技术操作、内部调配等方面的内容,并建立岗位责任制,做到领用凭证规范、手续齐备、责任明确。 
 
  第十六条 单位应当建立固定资产的清查核对制度,每年10月必须进行一次全面的盘点清查,对盘盈、盘亏和毁损的固定资产按现行财务会计制度的规定,进行账务处理。 
 
  第十七条 单位的财务部门、财产管理部门和使用部门(科室),对所经管的账簿、卡片、实物在盘点清查中须进行相互核对,保证账账、账卡、账物核对相符。 
 
  一、单位财务部门负责对固定资产总账与明细账,明细账与财产管理部门的明细分类账的金额核对相符,并会同财产管理部门实地清查盘点固定资产。 
 
  二、财产管理部门负责明细分类账与财务部门的明细分类账核对;负责明细账与使用科室的品名、数量、金额明细账,以及固定资产卡片核对,负责组织并实施清查盘点财产工作。 
 
  三、财务部门与财产管理部门必须做到季度对账,半年核卡,年度决算前对财产进行一次全面、彻底的清查盘点,发现余缺按有关规定处理。 
 
第五章 固定资产处置的管理
  第十八条 财产的处置是指财产的调拨、变卖、报损、报废等,为了保护固定资产的安全和完整,维护投资者的合法权益,单位在处置固定资产时,都必须按照规定程序办理有关手续,经单位领导、局主管部门、省财政国有资产管理部门审批后执行。未经批准,任何组织或个人均不得擅自处置固定资产。 
 
  第十九条 固定资产管理人员和使用人员对所经管的固定资产账、卡、实物等负有全部责任,任何科室、任何人员未经办理有关手续不得自行使用、互换、出借,单位工作人员应支持管理人员正确行使职权。 
 
  第二十条 经批准处置的固定资产必须按现行财务会计制度 
 
  的规定办理有关手续,经审查无误后,及时进行账务处理 。 
 
  第二十一条 单位利用固定资产对外投资、联营、参股等,必须按规定进行资产评估、确认,并向局主管部门写出详细的书面报告,经局主管部门审核后,报同级财政国有资产管理部门审批,按国有非经营性资产转经营性资产管理规定实施。 
 
  第二十二条 单位利用现有固定资产兴办附属产业,需报局主管部门和同级财政国有资产管理部门审批,附属产业应按国有资产管理规定缴纳国有资产占用费。 
 
  第二十三条 单位的固定资产必须充分、合理地加以利用,提高综合效益,对闲置资产,可按下列原则处置: 
 
  一、无偿调出,凡由局主管部门投入形成的固定资产闲置时,由局主管部门根据实际需要,可在局属单位之间进行调剂。 
 
  二、有偿转让,确属于单位闲置的固定资产,按管理权限,经局主管部门审核报同级财政国有资产管理部门批准后,转让给其他单位或组织。 
 
  第二十四条 使用科室因工作任务变化等原因引起固定资产闲置应及时办理退库手续,交由单位财产管理部门处理,使用科室不得自行处理。 
 
  第二十五条 湖北省测绘地理信息网固定资产由于自然磨损不能继续使用;或因设备陈旧,功能效率低下;或因非常事故导致毁损时,均须经技术人员鉴定,确认功能丧失无法修复时,由使用部门提出申请,并填写《报损报废固定资产鉴定表》,由财产管理部门会同有关技术、财务部门提出意见,金额在五千元以内(含五千元)经单位领导批准核销并报局主管部门备案,一万元以上由单位报局主管部门批准后核销,五万元以上的(含五万元)重要设备、仪器的报废,应当经过有关部门鉴定,报局主管部门审核后报同级财政国有资产管理部门批准,设备报废批准后,须将批件抄送财务部门核减固定资产。 
 
  第二十六条 凡固定资产报废符合下述条件之一者,可提出报废申请: 
 
  一、经长期使用或发生重大事故,基础件严重损坏,修理后技术性能仍不能保证产品质量的。 
 
  二、设备陈旧,技术性能落后,能耗高,效率低,经济效益差,主要零部件无法补充的。 
 
  三、一次修理费用接近或超过设备原值的。 
 
第六章 管理机构与管理人员
  第二十七条 局固定资产管理工作,归口局财务处,在分管局长领导下,具体负责全局固定资产管理工作,其主要职责是: 
 
  贯彻执行国家国有资产管理工作的有关方针、政策。
 
  二、根据国家国有资产管理部门的有关规定,制订全局的固定资产管理办法。 
 
  三、负责办理规定权限范围内的调拨、转让、报废的审批事项。 
 
  四、负责对所属单位固定资产管理的监督、检查、考核与奖惩工作。 
 
  五、向同级财政国有资产管理部门负责,并报告工作。 
 
  第二十八条 各单位的固定资产管理工作归口财务部门,并配备专职或兼职的财产管理人员,在单位分管领导的领导下,负责本单位的固定资产管理工作,其主要职责是: 
 
  一、遵照固定资产管理办法,结合本单位的实际情况,制定单位内部固定资产管理实施细则,建立健全内部牵制制度,规范账、卡凭证,严格执行固定资产增减变动和报损、报废等有关规定,及时办理有关报批手续。 
 
  二、监督检查固定资产使用和管理情况,分析固定资产的利用效果,为改善和加强单位固定资产的管理提供资料。 
 
  三、监督检查使用部门固定资产的使用、维护、保管等项工作,保证仪器设备性能良好、安全、正常地运行。 
 
  四、参与国有固定资产的投资论证工作。 
 
  五、负责建立和管理固定资产档案。 
 
  六、负责组织新增固定资产的验收、入库、出库、交接等工作。 
 
  七、负责办理固定资产的出售、拆迁、改造、扩建、报废等有关手续,经有关领导和部门批准后组织实施。 
 
  八、负责固定资产的盘点清查和报废清理工作,财产管理人员、会计人员及使用部门应及时核对帐目、保证账账、账卡、账物等核对相符。 
 
  九、定期向单位领导和上级国有资产管理部门报送有关固定资产管理情况统计报表,做好固定资产使用情况分析,为宏观调控与微观管理提供可靠的信息资料。 
 
  第二十九条 使用科室(分院)是管理固定资产实物的直接责任人,其主要职责是: 
 
  一、科室(分院)负责人应负责本科室(分院)的固定资产管理工作,并建立健全大型贵重仪器设备的专人负责制。 
 
  二、负责本科室(分院)固定资产的领用、使用、维护、保管等项工作,保证仪器设备性能良好、安全、正常地运行。 
 
  三、登记和保管固定资产账卡,做好仪器设备的使用、维护、处理故障等原始记录,按固定资产管理部门的要求提供有关的详细资料。 
 
  四、必须熟悉仪器、设备的技术性能,严格遵守操作规则,做好仪器设备的维护保养,防止事故的发生。 
 
  第三十条 固定资产管理人员应相应稳定,如确需变动时,应严格履行交接手续,由管理部门负责人监交,移交人对所经管的账卡、实物交待无误后,方可办理调离手续。 
 
第七章 奖 惩
  第三十一条 局主管部门对严格遵守本办法的单位,将给予表彰,并作为优先考虑补助固定资产购置经费的重要依据。 
 
  第三十二条 各单位应根据本办法的规定,对在固定资产管理工作中作出重要贡献的科室(分院)或个人,应给予精神或物质的奖励,并作为评选先进的重要依据。 
 
  第三十三条 单位对在固定资产技术改进,保护财产的安全完整,并取得重大的经济效益或避免重大的经济损失者,可按增收节支或减少损失的一定比例(最高不超过15%),对主要贡献者进行奖励。 
 
  在固定资产管理工作中,有下列表现的集体和个人给予奖励: 
 
  一、在测绘生产中能认真爱护、保养仪器装备,在意外情况发生时,能临危不惧,挺身而出,保护国家财产的。 
 
  二、能对不爱惜仪器设备或对有意破坏固定资产的人给予批评制止而表现突出者。 
 
  三、单位内部管理制度健全,责任制落实的连续五年未发生任何固定资产事故的。 
 
  第三十四条 对造成固定资产损失的处罚,应依事故的程度进行。事故分为责任事故和非责任事故,非责任事故是指有非人为因素或不可抗拒力量而导致的事故;责任事故是指由于不负责任(如管理不善等)而造成的事故,责任事故分为一般责任事故、重大责任事故和特大责任事故。 
 
  一般责任事故是指损失在伍仟元以下者; 
 
  重大责任事故是指损失在伍仟元至伍万元之间者; 
 
  特大责任事故是指损失在伍万元以上者。 
 
  第三十五条 对造成责任事故的主要责任者,应视情节轻重予以经济处罚,固定资产原值在5000元以下的按固定资产原值50%-100%罚款;对超过5000元的按5%-50%罚款;对造成重大责任事故和特大责任事故者,除给予经济处罚外,还可给予行政处分。 
 
  有下列情况之一者,予以经济处罚,情节严重的经济处罚和行政处罚并行,触犯刑律的,应移交司法机关处理。 
 
  一、责任心不强,违反使用管理规程,造成仪器零部件损坏的; 
 
  二、未经批准擅自拆装设备零部件的; 
 
  三、设备已开机运转,操作人员擅自离开岗位或非本机操作人员未经许可,随便开机操作造成损坏的; 
 
  四、使用固定资产时,不爱护、不精心保养,使仪器设备丢失或损坏的; 
 
  五、实行领导责任制,凡单位领导对固定资产管理放松,对固定资产使用操作、维护保养等管理制度不健全、不落实,对职工不进行安全生产、爱护国家财产教育,视情节轻重,给予必要的经济处罚。 
 
  第三十六条 对未按规定程序报批而擅自出售、报损、报废固定资产的单位,除没收固定资产出售收入及残值外,还应给予当事人或单位处以按固定资产原值5%-10%的罚款。 
 
  第三十七条 对擅自转让处置国有资产和经营投资的,对用于经营投资的资产,不认真进行管理,不履行投资者权益,收缴资产权益的,局主管部门将责令其改正,并追究其主管领导的责任。 
 
第八章 附 则
  第三十八条 本办法从文到之日起执行。 
 
  各单位可结合实际情况制定实施细则。 
 
  第四十条 本办法由局财务处负责解释。
 
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